水利部印发《推动黄河流域水土坚持高质量生长的指导意见》

日期： 2021年09月14日|泉源：中国水利| 字号：【大中小】 |打印

推动黄河流域水土坚持高质量生长的指导意见

搞好水土坚持，防治水土流失是治水事业的一项基础步伐，是改善区域生态情形的主要抓手，是推动流域生态�；ず透咧柿可さ哪谠谝�。党的十八大以来，黄河流域水土坚持事情效果显著，水土流失面积和强度实现“双下降”，入黄河泥沙大幅镌汰，生态情形一连向好，有力支持了流域省份经济社会可一连生长。但受其奇异的自然禀赋和经济社会生长水一律因素制约，黄河流域依然是我国水土流失最严重、生态情形最懦弱的区域之一，水土流失综合防治系统不敷完善、质量有待提高、效果尚不稳固。为深入贯彻黄河流域生态�；ず透咧柿可ふ铰�，推动黄河流域水土坚持高质量生长，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导头脑

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态�；ず透咧柿可さ闹饕不昂椭甘局富泳�，驻足新生长阶段，贯彻新生长理念，构建新生长名堂，坚持“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”的治水思绪，坚持重在�；ぁ⒁谥卫�，以推动高质量生长为主题，以提高水土坚持生态服务价值为主线，以提升生态系统质量和稳固性为目的，周全增强水土坚持预防�；�，科学推进水土流失综合治理，加速构建水土坚持新名堂，为实现黄河成为造福人民的幸福河提供支持。

（二）基来源则

尊重自然，�；び畔�。牢靠树立绿水青山就是金山银山的理念，顺应自然、尊重纪律，从太过干预、太过使用向自然修复、休养生息转变，逐步改变黄河流域生态懦弱现状。

系统治理，分类施策。凭证山水林田湖草沙系统治理理念，充分思量差别水土流失类型区特点，因地制宜接纳工程步伐、植物步伐和耕作步伐，实验精准治理，增强水土流失治理的针对性、系统性、有用性。

依法羁系，精准发力。坚持源头严防、历程严管、违法重办，进一步严酷生产建设运动羁系，实时发明、精准认定、依法查处水土坚持违法违规行为，坚决阻止人为水土流失。

政府主导，多元共治。夯实地方政府主体责任，立异多元化投入和建设治理模式，强化宣布道育，建设健全政府主导、部分协同、社会普遍加入的长效机制。

立异驱动，高质量生长。依赖科技立异与手艺前进，周全提升治理、羁系、监测的信息化、智能化水平，强化科技效果转化和应用，引领水土坚持高质量生长。

（三）主要目的

到2025年，流域水土流失治理水平稳步提高，上游水源修养能力显着提升，中游黄土高原水土流失获得重点治理，流域人为水土流失获得有用控制，水土流失面积和强度一连下降，水土坚持功效和生态服务价值显着提升，黄河流域水土坚持率提高到68%以上。到2030年，流域水土流失治理水平显着提高，上游水源修养能力显著提升，中游黄土高原水土流失获得有用治理，流域人为水土流失获得周全控制，水土流失状态实现基础好转，水土坚持功效和生态服务价值显著提升，黄河流域水土坚持率提高到70%以上，为修建生态清静屏障、形成人与自然协调共生名堂提供支持。

二、周全强化水土坚持预防�；�

（四）增强重点区域封育�；�。周全推进黄河源区、子午岭—六盘山林区、祁连山、秦岭北麓、贺兰山东麓以及渭河、汾河等重点支流源头区预防�；�，以封育�；ぁ⒆匀恍薷次�，辅以须要的侵蚀沟综合治理和人工林草建设，提升水源修养能力。团结退耕还林、退牧还草、三北防护林等重大工程实验，进一步加大对已退化草地轮封轮牧和封育�；ちΧ�。加大内蒙古高原南部、宁夏中部、陕西北部等水蚀风蚀交织区生态修复力度，实验封禁治理，增强植被�；�，开展流动、半流动沙丘区水土流失综合治理。

（五）严酷生产建设运动羁系。以能源、化工、矿产资源开发、基础设施建设等生产建设项目为重点，一连强化水土坚持羁系，严酷落实水土坚持“三同时”制度，从严审批水土坚持计划、从严举行历程羁系、从严开展验收核查。依法增强农林开发、土地整理和墟落蹊径建设等其他生产建设运动羁系，各地应团结现实分类制订治理步伐和防治标准�？钩Ｌ８蓄肯�，实时精准发明并查处水土坚持违法违规行为。强化信用羁系，加大失约惩办力度。完善水土坚持执法与司法联念头制。

（六）增强水土流失源头管控。落实构建领土空间开发�；ば旅靡�，推进实验水土坚持空间管控，分区分类明确生产建设项目水土坚持审批和羁系要求。有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的妄想，在实验历程中可能造成水土流失的，妄想的组织体例单位应当在妄想中提出水土流失预防和治理的对策和步伐，并在妄想报请审批前征求同级水行政主管部分的意见。增强对崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区羁系，依法榨取在该区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的运动。地方可凭证外地现真相形，依法从严确定禁垦坡度，并严酷实验禁垦。

三、科学推进水土流失综合治理

（七）坚持小流域综合治理。凭证山水林田湖草沙系统治理理念，以小流域为单位，因地制宜，统一妄想，接纳工程步伐、植物步伐、耕作步伐等种种步伐相团结，坚韧不拔地举行综合治理。围绕牢靠脱贫攻坚效果，助力墟落振兴，立异小流域综合治理模式，打造生态工业型、生态宜居型、生态旅游型等“小流域+”，进一步牢靠和提升治理效果。在陇东董志塬、晋西太德塬、陕北洛川塬、关中渭北台塬等高塬沟壑区，开展黄土高原固沟保塬建设。以水系、墟落和城镇周边为重点，鼎力大举推进漂亮墟落生态清洁小流域建设，改善农村人居情形。

（八）增强多沙粗沙区综合治理。在黄河中游多沙粗沙区，以镌汰入黄河泥沙为目的，实验淤地坝工程、小流域综合治理、坡耕地综合整治等水土坚持重点工程，因地制宜营造沙棘林。突出抓好黄河中游右岸的皇甫川、清水川、孤山水、窟野河、秃尾河、佳芦河、无定河、清涧河、延河等9条主要支流的粗泥沙集中泉源区综合治理，实验粗泥沙拦沙工程，配套建设坡面水土坚持步伐，构建阻挡入黄河泥沙的第一道防地，有用镌汰黄河下游粗泥沙淤积。

（九）推进高标准淤地坝建设。在水土流失严重地区，特殊是沟道重力侵蚀严重的多沙区，以多沙粗沙区为重点，优先选择建坝条件充分、群众需求迫切的地方，推广新手艺新工艺新质料，建设一批工程清静可靠、配套设施齐全、整体情形雅观、运行管护到位、综合效益显著的高标准淤地坝。对确有用水需求的地方，经省级水行政主管部分赞成，在落实清静步伐、确保淤地坝清静的条件下，非汛期可适当蓄水，缓解外地群众生爆发涯用水难题。实验老旧淤地坝提升刷新工程，增设排洪沟渠，提高坝地使用和土地生产力。

（十）强化淤地坝清静运用治理。切实落实淤地坝清静运用治理主体责任，健全淤地坝挂号销号、工程建设治理制度，划定工程治理和�；す婺�，多渠道筹措淤地坝维修养护经费。增强淤地坝清静度汛治理，将淤地坝防汛纳入地方各级防汛责任系统，压实防汛“三个责任人”的责任。按期开展淤地坝危害隐患排查，实验病险淤地坝除险加固工程。加速清静监测监控设施建设，实现下游有住民点、学校、交通等主要设施的淤地坝动态监控和清静危害预警。建设跨区域淤地坝羁系信息平台，统筹淤地坝清静运用羁系。

（十一）鼎力大举开展旱作梯田建设。以黄土丘陵沟壑区、黄土高塬沟壑区为重点，在多年平均降水量400毫米以上、水土流失严重、5~15度坡耕地漫衍集中、人地矛盾突出的海东、陇中陇东、陕北、宁南、晋西北、蒙西南、豫西和鲁中等地区，凭证近村、近路、近水的原则，建设高标准旱作梯田�Ｆ鹁⑼平暇商萏锾嵘⑿�。梯田建设应团结外地现实，完善田间蹊径、灌排沟渠、蓄水窖池、沟边防护、植物护埂等配套步伐。

（十二）因地制宜实验植被建设。坚持“大�；ぁ⑿≈卫怼钡脑�，优先接纳封育�；げ椒セ指粗脖�。增强中幼龄林抚育和低质低效林刷新，提高林分质量，推动由“浅绿”向“深绿”转变。充分思量黄土高原地区干旱半干旱自然条件，特殊是水资源条件，量水而行，以水定绿，遵照植被地带性漫衍纪律，宜林则林、宜草则草，起劲接纳乡土树种草种举行植被建设。原则上多年平均降水量小于200毫米的地区以自然恢复为主，200~400毫米的地区以灌草为主，大于400毫米的地区乔灌草相团结，做到适地适树适草，提高林草植被成活率和生涯率。不得违反自然纪律，盲目营造高耗水景观林。

四、加速构建水土坚持基础支持系统

（十三）推进监测站网优化结构。优化流域水土坚持监测站点结构，完善监测设施、装备建设，建成结构合理、运行有用、支持有力的流域监测站网系统。推广应用自动化监测装备，提高监测数据高效收罗、传输、汇交、处置惩罚的能力�？⒋帜嗌忱股彻こ碳嗖庑畔⑵教�，实现拦沙工程细腻化运行治理，为研究黄河水沙关系、科学确定区域水土流失综合治理战略提供基础支持。

（十四）增强监测评价和效果应用。一连开展水土流失动态监测，增强对水土流失集中漫衍区、主要支流流域重点监测。进一步完善农田、森林、草原和荒原等生态系统水土流失监测评价指标和要领�？褂俚匕佑倩樾巫ㄏ钍硬�。增强监测评价效果应用，为黄河流域生态�；ず透咧柿可ぁ⒐疑；ず煜咂兰邸⑵林泄ㄉ杵拦捞峁┲С�。

（十五）推进流域智慧水保建设。以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决议为路径，团结流域水土坚持营业治理现实需求，构建流域水土坚持数字化场景，加速流域智慧水土坚持应用系统建设，逐步实现流域水土流失动态监测智能剖析评价、治理效果评价治理和生产建设活感人为水土流失羁系危害预警。强化淤地坝预告预警预演预案步伐，提高清静运行智能化羁系水平。

（十六）增强理论和要害手艺研究。聚焦黄土高原水土流失纪律和机理、水土坚持和水沙转变关系、水土坚持生态价值、差别类型区治理模式，开展理论和要害手艺研究�？顾良岢植椒ヌ蓟隳芰τ跋旎啤⑸低持柿坑胛裙绦匝芯�。深化黄土高原重力侵蚀机理、淤地坝相对平衡理论研究。增强黄土高原水土流失及防治纪律试验视察。研究构建黄土高原土壤侵蚀模子、淤地坝清静危害预警模子。做好水土坚持科技效果和新手艺、新工艺、新质料树模和推广。

（十七）完善制度标准系统。围绕提高水土坚持生态服务价值，探索研究水土坚持生态产品价值核算、生态产品指标等标准规范。制订水土坚持专用监测装备检测标准，建设监测装备磨练检定等计量治理制度。进一步完善水土坚持工程质量评定标准、差别类型区水土流失综合防治标准。

五、立异完善水土坚持事情体制机制

（十八）完善联动协作机制。水利部分要充分验展作为水土坚持事情主管部分的牵头作用，增强与生长刷新、财务、自然资源、生态情形、农业农村、林草等部分对接相同，形成事情协力。充分验展黄河水利委员会协调指导作用，强化省际间交流与相助，协同推进流域水土坚持事情。

（十九）加大资金投入力度。各地要接纳切实有用步伐，多渠道筹集资金，统筹使用其他相关生态建设资金，用于水土流失综合治理。水土坚持赔偿费要依法专项用于水土流失综合防治。各地要起劲使用政府债券、信贷支持等政策，吸引社会资源加入水土流失综合防治。

（二十）加大政策支持力度。各地水利部分要增强与自然资源部分相同，探索使用淤地坝淤出坝地垦造可以恒久稳固使用的耕地，切合条件的按程序用于耕地占补平衡。对集中连片开展水土流失治理抵达一定规模的谋划主体，允许在切合执律例则、国家政策和有关妄想的条件下，使用一定比例的治理面积从事谋划性相关工业开发。同时起劲推行水土坚持以奖代补、先建后补、以工代赈等建设治理模式。

六、包管步伐

（二十一）增强组织向导。落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的事情机制，构建责任明确、羁系有用、落实有力的责任系统�；坪铀被嵋┱购眯鳌⒓嗍印⒅傅甲饔�。地方各级水利部分要进一步提高政治站位，将增强水土坚持事情作为推动黄河流域生态�；ず透咧柿可さ闹饕姑�，纳入主要议事日程，自动向同级人民政府汇报，实时研究解决事情中遇到的难题和问题，并争取支持，确保事情取得实效。省级水行政主管部分要把水土坚持率逐级落实到市、县，纳入地方人民政府落实水土坚持目的责任规模。

（二十二）强化责任落实。各地要进一步增强责恣意识，围绕水土坚持事情重点使命，细化实化事情行动，明确责任分工和时间安排，抓好各项使命落实。地方各级水行政主管部分要增强国家水土坚持重点工程建设治理，做细做实项现在期事情，按有关程序严把审查审批关，确保前期事情质量，增强项目投资妄想执行和资金羁系，做好工程验收和运行维护等，确保一连施展效益。

（二十三）增强宣传指导。各地要通过报刊、广播、电视、互联网等渠道，全方位宣传水土坚持事情的主要意义、主要做法、典范履历和实验效果等内容。注重以点带面、以案释法，提高各级向导干部和社会公众的水土坚持法治意识和生态文明意识。要将水土坚持科技树模园、树模工程作为普及水土坚持知识、体现水土坚持效果的主要阵地，起劲营造全社会珍惜�；に磷试础⒈；ど挠乓烀袼�。

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